第490章：權分力劃分與制衡

    測試廣告1    隨著韓琦成為獨相，他在競選的時候完全是一副鷹派表態，加上趙昕這個天子主戰，之後一段時間內宋朝的對外政策會往哪個方向轉變，已經不必多言。伏魔府 www.fumofu.com

    但是現在最為重要的倒不是外交政策，而是內部權力劃分。

    趙昕是民選天子，權力幾乎沒有邊際，韓琦是民選宰相，趙昕承諾會給他五年任期，在這段時間內，除非是叛國謀逆這種重罪，否則沒有藉口罷免他，權力同樣超越了有宋以來的任何一個宰相。

    一個是最為強勢的天子，一個是最為強勢的宰相，雙方搭台配合，可不見得有多簡單。所謂一山不容二虎，權力的拼盤就這麼大，如果沒有控制好，日後皇權與相權的鬥爭一定無比激烈。甚至會將趙昕的布置全部打亂，這是趙昕無法接受的。

    漢朝削弱宰相權力，推行內朝，結果內朝的尚書成為新的宰相。唐朝實行三省六部制，將宰相權力一分為三，可是唐朝中後期為了加快效率，三省權力有聚合的趨勢，樞密院隨之出現，起初這是宮中宦官執掌的部門，分宰相軍權。

    到了宋朝，樞密院成為西府，同時三司分宰相財政權，形成新的制衡，但是這種權力制衡同樣非常不穩定。別的不說，三司這個部門時廢時立，究竟是效率優先還是分權優先，上百年來幾乎沒有停止爭吵。

    所以，趙昕適時推出了分級制，包括戰爭分級，天災分級。

    戰爭的最高級別是為國戰，趙昕在國戰條例中寫下第一條：凡國戰，天子親征，不死不休。

    其餘條例，趙昕下放群臣百姓議論。經過數個月的爭論，比較重要的條例有這些：一旦國戰開始，再無文武之分，舉國皆兵；一切土地收為國有，國家統一耕種；一切百姓不分貧賤，全部參與到生產勞動當中來，男子耕戰，女子織布。

    國戰之下，有域戰，凡一道不能解決的戰爭，需要合數道之力，就屬於域戰，設數道兵馬節度，此人權同宰相，因事而置，事罷而廢。

    域戰之下，則是道戰，也就是以一道之力即可解決的戰爭。其後還有州戰縣戰等，官員設置及後勤調動完全不一樣。

    以上是戰爭分級，共有五等。關於天災分級，同樣有五等，第一等自然還是要天子領銜治理，無論是旱災水災瘟疫，評定條件以直接傷亡人數定，傷亡人數高達十萬以上的災害，就歸於第一等，天子統籌調集全國的物資來賑災。之後四等各有各的解決辦法。

    通過分級制，趙昕算是解決了皇權和相權的部分問題，確定權力界線，但是遠遠不夠，別的不說，官員任免這一條怎麼辦？韓琦想要推行自己的政策，勢必要大量親信把控關鍵領域，否則政策推行不下去，五年後勢必在唾罵聲中下台。可是大量親信進入朝廷，無疑大大威脅皇權。

    所以，趙昕緊急又確立了官員升遷條例，官員達到哪些條件後可以升遷，這些內容其實朝中早有定例，但是超遷的大有人在，特別是天子親信。不得不說，天子是這個體系最大的維護者，也是最大的破壞者。

    趙昕的解決辦法，是合併御史台和諫院，負責監管宰相推選的人員，對人員進行資質審查。這部分權力以前是歸於吏部的，趙昕如今將之拆分出來。

    官制改革，每一步趙昕都走得小心翼翼。

    合併之後的台諫，將執掌監察大權，負責監督宰相運用權力。宰相每個季度需要給出政府報告，屬於季報。每年給年報，這部分的報告，也一併交與台諫監督。這項權力是如此地重要，可惜包拯前幾年去世了，否則倒是可以讓他負責這事。經過朝廷公推，前宰相曾公亮取得了這項職權。

    繼位的第二年，可以說，趙昕全部花在劃分權力以及制衡權力上面了，連今年的科舉都沒有太過在意，按理來說這可是他繼位以來的頭榜進士呀。

    別的皇帝無比重視，趙昕卻打著宋朝冗員泛濫的藉口，今年只招錄了數十人，幾乎是百中取一，讓一幫士子氣得幾乎要吐血。因為之前一科都是招收數百人甚至是上千人的，趙昕招數十人，不知斷絕多少士子的為官之路。不過，另一邊趙昕大規模招募講師，引導落榜士子去各地當老師，普及各地教育。

    普及教育，如果完全由朝廷開支的話，就是一個天文數字，數十年也不見得有成效。所以，趙昕將之與選舉之事結合起來。具體來說，則是宰相五年任滿後，由地方決定宰相去留。但是這個地方百姓的識字率必須達到五成以上，趙昕想要定更高的，可是現在連汴京百姓都未必有這個識字率，哪怕是會寫自己名字就算識字也差得遠。

    這個要求合情合理，畢竟如此重要的國家大事，你不可能讓一群不認識籮筐字的的人去決定吧，如此豈不是兒戲。為了提高本地的話語權，地方會更加重視基礎教育。

    這也是平衡京城和地方勢力的一種手段，不可能一切好處都讓京城得了吧。但是這種手段同時也會帶來新的問題，江淮之地經濟發達，百姓識字率自然更高，會帶來地區的不公平。

    還是那句話，制度初創，還有太多的地方不曾完善，選舉的諸多問題註定只能夠通過發展來解決，不斷實踐，在實踐中發現問題，並加以完善。

    中央和地方在一些地方註定是不公平的，比如新宰相選舉一律在汴京，優勢太大了，無論怎麼改，京城作為全國的政,治中心，其收益必然是最大的。

    就好比後世的高考，生活在文化中心的北京人，高考就是要簡單一些，說了這麼多年，有改變嗎？後世美國選舉，每年紅藍州幾乎是確定的，決定最終勝負就是幾個搖擺州，搖擺州收益最大，你又有什麼辦法。

    存在即合理，哪怕是這個理可能不符合你心中的公平，但確實是政,治經濟文化綜合過後的結果。

    總之，趙昕沒有強制規定一個地方只有縣衙州衙府衙所在地才能夠參與選舉，要求只有一條，那就是識字率。趙昕為此專門分禮部之權，設置了教育部，管理此事。測試廣告2